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不属于《政府信息公开条例》所称政府信息的情形

行政复议及行政诉讼2020-11-20 15:13:02

在之前一篇《政府信息公开申请的处理步骤和答复方式》中,我们介绍了行政机关收到相对人提交的政府信息公开申请后,应当如何处理和答复。其中介绍到第一步是判断相对人申请公开的信息是不是政府信息,如果相对人申请公开的信息实际上属于咨询、内部管理信息、过程性信息或是需要加工、汇总的信息等,则不属于《政府信息公开条例》所称的政府信息。有留言提到,“内部管理信息和过程性信息是政府信息,只是不属于公开范围”。在此,本文将对几种不属于政府信息的情形作出进一步介绍。


一、咨询

《政府信息公开条例》的立法目的是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作透明度。如果公民、法人或者其他组织向行政机关提出法律、政策或业务等事项咨询的,则咨询事项不属于《政府信息公开条例》的调整范围。如政府信息公开申请中包括了要求行政机关回答“是什么”、“为什么”、“进展程度”、“是否包括”、“是否合法”、“事实根据”、“合法性依据”等内容,或者借信息公开形式要求行政机关作出并提供行政处理决定的,一般可认定其申请构成咨询事项。

例如,王某向A行政机关提交一份举报信,主张A行政机关的下级机关存在某种违法行为。A行政机关经调查后发现该下级机关并无王某所举报的违法行为,遂向王某作出答复书,将调查结果告知王某。随后,王某向A行政机关提出政府信息公开申请,申请公开A行政机关就其举报事项作出的行政处理决定,王某认为,A行政机关应当就其举报事项作出行政处理决定,而答复书并非行政处理决定。在这个案例中,王某实际上是借政府信息公开形式要求行政机关作出并提供行政处理决定,其申请属于咨询。

二、内部管理信息

《政府信息公开条例》所称的政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的信息,这里的“履行职责”应理解为行政机关对外履行行政管理职责。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)的有关规定,行政机关在日常工作中制作或获取的内部管理信息,一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。如公民、法人或者其他组织申请公开行政机关的人事管理、财务管理、党政管理或者行政机关内部的请示与批复等,这类信息涉及行政机关的内部管理事务,对外部不具有约束力,亦对相对人的权利义务不产生实际影响,属于内部管理信息。

例如,张某向A行政机关申请公开其归档文件目录。文件目录涉及A行政机关归档工作的内部管理事务,对外部不具有约束力,属于A行政机关日常工作中制作的内部管理信息。


三、过程性信息

为了充分发挥政府信息对公民、法人和其他组织的服务作用,行政机关向申请人提供的政府信息应当是正式、准确、完整的信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)的有关规定,行政机关处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。

需要注意的是,上述情况并非绝对。最高人民法院发布了政府信息公开十大案例,其中指出姚新金、刘天水诉福建省永泰县国土资源局一案的典型意义在于,“过程性信息一般是指行政决定作出前行政机关内部或行政机关之间形成的研究、讨论、请示、汇报等信息,此类信息一律公开或过早公开,可能会妨害决策过程的完整性,妨害行政事务的有效处理。但过程性信息不应是绝对的例外,当决策、决定完成后,此前处于调查、讨论、处理中的信息即不再是过程性信息,如果公开的需要大于不公开的需要,就应当公开”。但如何判断公开的需要是否大于不公开的需要,个案情况千差万别,需要结合具体情况予以分析判断。


四、需要加工、汇总的信息

《政府信息公开条例》所称的政府信息是以一定形式记录、保存的信息,这些信息应当是现有的信息。因此,如果公民、法人或者其他组织申请公开的信息不是现有的信息,而是需要行政机关为其加工、汇总或重新制作(作区分处理的除外)的信息,则不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。


五、其他

如前述,《政府信息公开条例》所称的政府信息是行政机关对外履行行政管理职责过程中制作或者获取的信息。因此,公安刑事侦查信息、党务信息以及复议或信访等救济程序中的信息,亦不属于《政府信息公开条例》所称的政府信息。

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